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《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知
國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)
各省
、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意
，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國(guó)務(wù)院辦公廳
2017年10月29日
《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和黨中央
、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)及消防安全的重要決策部署，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)第二條 地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人
，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第三條 國(guó)務(wù)院公安部門對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理
�？h級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。第四條 堅(jiān)持安全自查、隱患自除
、責(zé)任自負(fù)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作
第五條 堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致
第二章 地方各級(jí)人民政府消防工作職責(zé)
第六條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，履行下列職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和方針政策
（二）將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃
，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道（三）督促所屬部門和下級(jí)人民政府落實(shí)消防安全責(zé)任制
（四）建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，組織實(shí)施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作
（五）依法建立公安消防隊(duì)和政府專職消防隊(duì)
（六）組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作
（七）法律、法規(guī)
第七條 省
（一）定期召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議
（二）針對(duì)本地區(qū)消防安全特點(diǎn)和實(shí)際情況，及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)人大及其常委會(huì)制定
（三）將消防安全的總體要求納入城市總體規(guī)劃
（四）加大消防投入
第八條 市
（一）定期召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議
（二）科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃
（三）在本級(jí)政府預(yù)算中安排必要的資金
（四）將消防公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府民生工程或?yàn)槊褶k實(shí)事工程
（五）定期分析評(píng)估本地區(qū)消防安全形勢(shì)
，組織開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治工作；對(duì)重大火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定整改措施，督促限期消除。（六）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)
，有計(jì)劃地建設(shè)公益性消防科普教育基地，開(kāi)展消防科普教育活動(dòng)（七）按照立法權(quán)限
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防工作職責(zé)：
（一）建立消防安全組織
（二）安排必要的資金
（三）將消防安全內(nèi)容納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃
、鄉(xiāng)規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實(shí)施。（四）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要建立專職消防隊(duì)
、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等職能，并開(kāi)展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。（五）因地制宜落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求
，加強(qiáng)消防宣傳和應(yīng)急疏散演練。（六）部署消防安全整治
，組織開(kāi)展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。（七）指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開(kāi)展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人
，制定防火安全公約，根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，開(kāi)展防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練，提高城鄉(xiāng)消防安全水平。街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行前款第（一）
、（四）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)職責(zé)，并保障消防工作經(jīng)費(fèi)第十條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)
第十一條 地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施消防法律法規(guī)
、方針政策和上級(jí)部署要求，定期研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)的重大消防安全問(wèn)題。 [2]地方各級(jí)人民政府分管消防安全的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人
，綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，督促檢查各有關(guān)部門、下級(jí)政府落實(shí)消防工作的情況。班子其他成員要定期研究部署分管領(lǐng)域的消防工作，組織工作督查，推動(dòng)分管領(lǐng)域火災(zāi)隱患排查整治。第三章 縣級(jí)以上人民政府工作部門消防安全職責(zé)
第十二條 縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則
，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行下列職責(zé)：（一）根據(jù)本行業(yè)
、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，在行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案中納入消防安全內(nèi)容，提高消防安全管理水平。（二）依法督促本行業(yè)
、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)；開(kāi)展針對(duì)性消防安全檢查治理，消除火災(zāi)隱患；加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)（三）法律
第十三條 具有行政審批職能的部門
（一）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，指導(dǎo)
（二）教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校
、幼兒園管理中的行業(yè)消防安全。指導(dǎo)學(xué)校消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學(xué)校安全教育活動(dòng)統(tǒng)籌安排。（三）民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)福利
（四）人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校審批或管理中的行業(yè)消防安全
（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃配合制定消防設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃
（六）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法督促建設(shè)工程責(zé)任單位加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的安全管理，在組織制定工程建設(shè)規(guī)范以及推廣新技術(shù)
（七）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)在客運(yùn)車站
（八）文化部門負(fù)責(zé)文化娛樂(lè)場(chǎng)所審批或管理中的行業(yè)消防安全工作
（九）衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)
（十）工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法對(duì)流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理
（十一）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)依法督促特種設(shè)備生產(chǎn)單位加強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)過(guò)程中的消防安全管理
（十二）新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)消防安全管理
（十三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格依法實(shí)施有關(guān)行政審批
第十四條 具有行政管理或公共服務(wù)職能的部門
，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門職責(zé)為消防工作提供支持和保障。（一）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃
。地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將公共消防設(shè)施建設(shè)列入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。（二）科技部門負(fù)責(zé)將消防科技進(jìn)步納入科技發(fā)展規(guī)劃和中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)
（三）工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促通信業(yè)
（四）司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督監(jiān)獄系統(tǒng)
（五）財(cái)政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定對(duì)消防資金進(jìn)行預(yù)算管理。
（六）商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)
（七）房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好住宅小區(qū)共用消防設(shè)施的維護(hù)管理工作
（八）電力管理部門依法對(duì)電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查
，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推廣采用先進(jìn)的火災(zāi)防范技術(shù)設(shè)施，引導(dǎo)用戶規(guī)范用電。（九）燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)督管理工作
，督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者指導(dǎo)用戶安全用氣并對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查、排除隱患，會(huì)同有關(guān)部門制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，依法查處燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩舻雀鞣街黧w的燃?xì)膺`法行為。（十）人防部門負(fù)責(zé)對(duì)人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查
。（十一）文物部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位
、世界文化遺產(chǎn)和博物館的行業(yè)消防安全管理。（十二）體育
、宗教事務(wù)、糧食等部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)體育類場(chǎng)館、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存環(huán)節(jié)等消防安全管理，指導(dǎo)開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。（十三）銀行、證券
（十四）農(nóng)業(yè)
（十五）互聯(lián)網(wǎng)信息、通信管理等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)網(wǎng)站
、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體等開(kāi)展公益性消防安全宣傳。（十六）氣象
、水利、地震部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將重大災(zāi)害事故預(yù)警信息通報(bào)公安消防部門。（十七）負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的單位應(yīng)當(dāng)保持消防供水
、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施的完好有效。 [2]第四章 單位消防安全職責(zé)
第十五條 機(jī)關(guān)
、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，履行下列職責(zé)：（一）明確各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)
，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。定期組織開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散演練，進(jìn)行消防工作檢查考核，保證各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)。（二）保證防火檢查巡查、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)
、建筑消防設(shè)施檢測(cè)、火災(zāi)隱患整改、專職或志愿消防隊(duì)和微型消防站建設(shè)等消防工作所需資金的投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)保證適當(dāng)比例用于消防工作。（三）按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施
、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志（四）保障疏散通道
、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。人員密集場(chǎng)所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。保證建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修裝飾材料等符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（五）定期開(kāi)展防火檢查
、巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。（六）根據(jù)需要建立專職或志愿消防隊(duì)
、微型消防站，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，定期組織訓(xùn)練演練，加強(qiáng)消防裝備配備和滅火藥劑儲(chǔ)備，建立與公安消防隊(duì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高撲救初起火災(zāi)能力。（七）消防法律
第十六條 消防安全重點(diǎn)單位除履行第十五條規(guī)定的職責(zé)外
（一）明確承擔(dān)消防安全管理工作的機(jī)構(gòu)和消防安全管理人并報(bào)知當(dāng)?shù)毓蚕啦块T
（二）建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位
（三）安裝
（四）組織員工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)
（五）根據(jù)需要建立微型消防站
（六）積極應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)
第十七條 對(duì)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層
（一）定期召開(kāi)消防安全工作例會(huì)，研究本單位消防工作
（二）鼓勵(lì)消防安全管理人取得注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格，消防安全責(zé)任人和特有工種人員須經(jīng)消防安全培訓(xùn)
（三）專職消防隊(duì)或微型消防站應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位火災(zāi)危險(xiǎn)特性配備相應(yīng)的消防裝備器材，儲(chǔ)備足夠的滅火救援藥劑和物資
（四）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急逃生設(shè)施設(shè)備和疏散引導(dǎo)器材
（五）建立消防安全評(píng)估制度
（六）參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
第十八條 同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或使用的
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供消防安全防范服務(wù)，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施和疏散通道
第十九條 石化
第二十條 消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)和消防安全評(píng)估
第二十一條 建設(shè)工程的建設(shè)
第五章 責(zé)任落實(shí)
第二十二條 國(guó)務(wù)院每年組織對(duì)省級(jí)人民政府消防工作完成情況進(jìn)行考核
第二十三條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系
第二十四條 地方各級(jí)消防安全委員會(huì)
、消防安全聯(lián)席會(huì)議等消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)成員單位會(huì)議，分析研判消防安全形勢(shì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)消防工作開(kāi)展，督促解決消防工作重大問(wèn)題。第二十五條 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立單位消防安全信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)
，作為信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)第二十六條 公安機(jī)關(guān)及其工作人員履行法定消防工作職責(zé)時(shí)
公安機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核
國(guó)務(wù)院公安部門要加強(qiáng)對(duì)各地公安機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核
第二十七條 地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)
第二十八條 因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究單位直接責(zé)任人
、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對(duì)履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理
；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。第六章 附 則
第二十九條 具有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶，參照本辦法履行單位消防安全職責(zé)
。第三十條 微型消防站是單位
、社區(qū)組建的有人員、有裝備，具備撲救初起火災(zāi)能力的志愿消防隊(duì)。具體標(biāo)準(zhǔn)由公安消防部門確定。第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行
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